学习园地-2018-4期——学习宣传贯彻“两会”精神

 全国两会基本情况及会议精神解读

     

中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议（简称十三届全国人大一次会议）和中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议（简称全国政协十三届一次会议），分别于2018年3月5日至3月20日和3月3日至3月15日在北京召开。

    一、会议概况

   （一）十三届全国人大一次会议

    这次大会共有十项议程，第一至第三项是审议政府工作报告，审查计划报告和预算报告。第四项、第五项议程是审议宪法修正案草案、监察法草案。第六至第八项议程是审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。第九项议程是审议国务院机构改革方案。第十项议程是选举和决定任命国家机构组成人员。

大会的最重要成果和最重大历史贡献，就是通过了《中华人民共和国宪法修正案》，确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力宪法保障；习近平总书记全票当选国家主席、中央军委主席，体现中国共产党、中华人民共和国、中国人民解放军领导人“三位一体”领导体制的制度安排，为实现党的十九大描绘的宏伟蓝图筑牢坚实的政治根基、组织根基。这次会议体现了党的主张、人民心声、国家意志的高度统一，增进共识、振奋精神、鼓舞干劲，进一步把全党全国各族人民思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来，有力地推动党和国家事业承前启后、继往开来。

（二）全国政协十三届一次会议

全国政协十三届一次会议的主要议程是：听取和审议全国政协常委会工作报告和关于提案工作情况的报告；列席十三届全国人大一次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告，讨论宪法修正案草案和监察法草案等；审议通过中国人民政治协商会议章程修正案、政协十三届一次会议政治决议等决议和报告；选举政协第十三届全国委员会主席、副主席、秘书长和常务委员。大会选举汪洋当选政协第十三届全国委员会主席。

    二、全国“两会”精神

这次全国“两会”精神集中体现在《政府工作报告》《全国人大常委会工作报告》《全国政协常委会工作报告》《最高人民法院工作报告》《最高人民检察院工作报告》及《中华人民共和国宪法修正案》《国务院机构改革方案》《中华人民共和国监察法草案》等会议文件之中。其中:政府工作报告主要精神如下：

    李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三部分：一、过去五年工作回顾；二、2018年经济社会发展总体要求和政策取向；三、对2018年政府工作的建议。

    十二届全国人大一次会议以来的五年是我国发展进程中极不平凡的五年。李克强总理从9个方面对过去五年的工作进行了全面回顾：坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好；坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级；坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高；坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强；坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升；坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长；坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强；坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效；坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定。

    李克强总理表示，回顾过去五年，诸多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而至，国内外很多情况是改革开放以来没有碰到过的，我国改革发展成就实属来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。

    李克强总理指出，我们清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托。

    李克强总理在报告中提出了2018年发展主要预期目标：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。

    李克强总理说，做好2018年工作，要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调，把稳和进作为一个整体来把握，注重以下几点：一是大力推动高质量发展；二是加大改革开放力度；三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。

    李克强总理说，2018年要扎实做好9项工作：一是深入推进供给侧结构性改革；二是加快建设创新型国家；三是深化基础性关键领域改革；四是坚决打好三大攻坚战；五是大力实施乡村振兴战略；六是扎实推进区域协调发展战略；七是积极扩大消费和促进有效投资；八是推动形成全面开放新格局；九是提高保障和改善民生水平。

    李克强总理还就加强政府自身建设，民族、宗教和侨务工作，国防和军队建设，香港、澳门发展和两岸关系，以及我国外交政策作了阐述。

   

 

 “两会期间”习近平总书记参加各代表团审议时发表的重要讲话精神

 

    会议期间，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志参加了多个代表团审议，同代表们真情互动、坦诚交流、共商国是。推动经济高质量发展，实施乡村振兴战略，讲法治、立政德，推动军民融合深度发展......习近平总书记提出了一系列新论述、新论断、新要求，进一步深刻阐述了党和国家发展的一系列重大问题，为做好各项工作指明了方向。今天重点传达学习习近平总书记参加内蒙古、广东、山东、重庆代表团审议时发表的重要讲话精神。

    一、3月5日在参加内蒙古代表团审议时

    习近平总书记强调，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。现在，我国经济结构出现重大变化，居民消费加快升级，创新进入活跃期，如果思维方式还停留在过去的老套路上，不仅难有出路，还会坐失良机。推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上，把实体经济做实做强做优。要立足优势、挖掘潜力、扬长补短，努力改变传统产业多、新兴产业少；低端产业多、高端产业少；资源型产业多、高附加值产业少；劳动密集型产业多、资本科技密集型产业少的状况，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系，形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。要把现代能源经济这篇文章做好，紧跟世界能源技术革命新趋势，延长产业链条，提高能源资源综合利用效率。要大力培育新产业、新动能、新增长极，发展现代装备制造业，发展新材料、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业，发展现代服务业，发展军民融合产业，补足基础设施欠账，发挥国家向北开放重要桥头堡作用，优化资源要素配置和生产力空间布局，走集中集聚集约发展的路子，形成有竞争力的增长极。要有效防范化解债务风险，绷紧防范化解债务风险这根弦。要加强生态环境保护建设，统筹山水林田湖草治理，精心组织实施京津风沙源治理、“三北”防护林建设、天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点工程，实施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加快呼伦湖、乌梁素海、岱海等水生态综合治理，加强荒漠化治理和湿地保护，加强大气、水、土壤污染防治，在祖国北疆构筑起万里绿色长城。

    习近平总书记强调，全面建成小康社会，标志性的指标是农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。打好脱贫攻坚战，关键是打好深度贫困地区脱贫攻坚战，关键是攻克贫困人口集中的乡村。要采取更加有力的举措、更加精细的工作，瞄准贫困人口集中的乡村，重点解决好产业发展、务工就业、基础设施、公共服务、医疗保障等问题。要完善大病兜底保障机制，解决好因病致贫问题。既要解决好眼下问题，更要形成可持续的长效机制。要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，推动乡村牧区产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，把广大农牧民的生活家园全面建设好。今年是脱贫攻坚作风建设年。要认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强扶贫资金管理，对挪用、贪污扶贫款项的行为严惩不贷。群众对一些地方脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假现象非常反感，要认真加以解决。

    二、3月7日参加广东团审议时

    习近平总书记强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。如果不走创新驱动的道路，新旧动能不能够顺利转换，中国就不可能真正强大起来。强起来要靠创新，创新要靠人才。

    习近平总书记强调，将来我国也还会有三四亿人生活在农村，所以农村发展和城市化应该相得益彰、相辅相成。在现代化进程中，我们要引导人们注重修养品德、保持良知、增强爱心，给所有需要帮助的人提供关爱和帮助。习总书记说，共产党就是为人民谋幸福的，人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫，为群众排忧解难。

    习近平总书记强调，对我国现行宪法作部分修改，是党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策，也是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。宪法修正案草案在形成过程中充分发扬了民主，集中了各方面智慧，体现了党和人民的共同意志。

    习近平总书记强调，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这是一个必须跨越的关口。构建推动经济高质量发展的体制机制是一个系统工程，要通盘考虑、着眼长远、突出重点、抓住关键。要全面推进体制机制创新，提高资源配置效率效能，推动资源向优质企业和产品集中，推动创新要素自由流动和聚集，使创新成为高质量发展的强大动能，以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力，提高绿色发展水平。 

    习近平总书记强调，建设现代化经济体系，事关我们能否引领世界科技革命和产业变革潮流、赢得国际竞争的主动，事关我们能否顺利实现“两个一百年”奋斗目标。要更加重视发展实体经济，把新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业发展作为重中之重，构筑产业体系新支柱。要以壮士断腕的勇气，果断淘汰那些高污染、高排放的产业和企业，为新兴产业发展腾出空间。科技创新是建设现代化产业体系的战略支撑。要着眼国家战略需求，主动承接国家重大科技项目，引进国内外顶尖科技人才，加强对中小企业创新支持，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业。

    习近平总书记强调，要以更宽广的视野、更高的目标要求、更有力的举措推动全面开放，加快发展更高层次的开放型经济，加快培育贸易新业态新模式，积极参与“一带一路”建设，加强创新能力开放合作。要抓住建设粤港澳大湾区重大机遇，携手港澳加快推进相关工作，打造国际一流湾区和世界级城市群。

    习近平总书记强调，要形成有效的社会治理、良好的社会秩序，促进社会公平正义，让人民群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，拓展外来人口参与社会治理途径和方式，加快形成社会治理“人人参与、人人尽责”的良好局面。要坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，以良法促发展、保善治，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，使尊法、学法、守法、用法成为广大人民群众共同追求，确保社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。要认真落实新时代党的建设总要求，努力把各级党组织锻造得更加坚强有力，从各级领导干部做起，从一件件小事抓起，坚决防止不良风气反弹回潮，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。

    三、3月8日在参加山东代表团审议时

    习近平总书记强调，“功成不必在我”并不是消极、怠政、不作为，而是要牢固树立正确政绩观。

    习近平总书记指出，既要做那些显绩的工作，也要做那些潜绩的工作。既要做那些立竿见影的工作，也要做那些为后人做铺垫的、打基础的工作。在这个方面就不计较个人的功名、功成名就，我们追求的一个是人民群众的好口碑，一个是历史沉淀之后的真正的评价。

    习近平总书记强调，红色基因就是要传承。中华民族从站起来、富起来到强起来，经历了多少坎坷，创造了多少奇迹，要让后代牢记，我们要不忘初心，永远不可迷失了方向和道路。

    习近平总书记指出，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。

    习近平总书记强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕。要发展现代农业，确保国家粮食安全，调整优化农业结构，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，提高农业质量、效益、整体素质。要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。要推动乡村文化振兴，加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。要推动乡村生态振兴，坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村“厕所革命”，完善农村生活设施，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。要推动乡村振兴健康有序进行，规划先行、精准施策、分类推进，科学把握各地差异和特点，注重地域特色，体现乡土风情，特别要保护好传统村落、民族村寨、传统建筑，不搞一刀切，不搞统一模式，不搞层层加码，杜绝“形象工程”。 

    习近平总书记强调，要充分尊重广大农民意愿，调动广大农民积极性、主动性、创造性，把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力，把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点。 

    习近平总书记强调，海洋是高质量发展战略要地。要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献。

    四、3月10日参加重庆代表团审议时

    习近平总书记强调，我们的党政领导干部都应该成为复合型干部，不管在什么岗位工作都要具备基本的知识体系，法律就是其中基本组成部分，对各方面基础性知识，大家都得掌握、不可偏废，在此基础上做到术业有专攻。干部培训体系要围绕这个目标进行改革。

    习近平总书记强调，中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱。同时，基础非常重要，基础不牢、地动山摇。在基层就是党支部，上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。要有千千万万优秀基层骨干，结合实际情况落实好各项工作。

    习近平总书记强调，政治生态同自然生态一样，稍不注意就容易受到污染，一旦出现问题再想恢复就要付出很大代价。形成风清气正的政治生态，是旗帜鲜明讲政治、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求，是持之以恒正风肃纪、推动全面从严治党向纵深发展的迫切需要，是锻造优良党风政风、确保改革发展目标顺利实现的重要保障。要加强教育引导，注重破立并举，抓住“关键少数”，推动各级领导干部自觉担当领导责任和示范责任，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，形成“头雁效应”。要坚持法治、反对人治，对宪法法律始终保持敬畏之心，带头在宪法法律范围内活动，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，做到心中高悬法纪明镜、手中紧握法纪戒尺，知晓为官做事尺度。党员领导干部要牢固树立“四个意识”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党的路线方针政策和党中央决策部署不折不扣得到贯彻落实。要既讲法治又讲德治，重视发挥道德教化作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能紧密结合起来，把自律和他律紧密结合起来，引导全社会积极培育和践行社会主义核心价值观，树立良好道德风尚，防止封建腐朽道德文化沉渣泛起。 

    习近平总书记强调，领导干部要讲政德。政德是整个社会道德建设的风向标。立政德，就要明大德、守公德、严私德。明大德，就是要铸牢理想信念、锤炼坚强党性，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，这是领导干部首先要修好的“大德”。守公德，就是要强化宗旨意识，全心全意为人民服务，恪守立党为公、执政为民理念，自觉践行人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标的承诺，做到心底无私天地宽。严私德，就是要严格约束自己的操守和行为。所有党员、干部都要戒贪止欲、克己奉公，切实把人民赋予的权力用来造福于人民。要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身，廉洁齐家，防止“枕边风”成为贪腐的导火索，防止子女打着自己的旗号非法牟利，防止身边人把自己“拉下水”。 

    习近平总书记强调，要多积尺寸之功。小事小节是一面镜子，小事小节中有党性、有原则、有人格。要牢记“堤溃蚁孔，气泄针芒”的古训，坚持从小事小节上加强修养，从一点一滴中完善自己，严以修身，正心明道，防微杜渐，时刻保持人民公仆本色。要慎独慎初慎微慎欲，培养和强化自我约束、自我控制的意识和能力，做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”。要管好自己的生活圈、交往圈、娱乐圈，在私底下、无人时、细微处更要如履薄冰、如临深渊，始终不放纵、不越轨、不逾矩，增强拒腐防变的免疫力。

 

习近平总书记

在十三届全国人大一次会议闭幕会上的重要讲话精神（摘要）

 

    习近平总书记强调，一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。

    习近平总书记指出，人民是历史的创造者，人民是真正的英雄。中国人民是具有伟大创造精神的人民。中国人民是具有伟大奋斗精神的人民。中国人民是具有伟大团结精神的人民。中国人民是具有伟大梦想精神的人民。有这样伟大的人民，有这样伟大的民族，有这样的伟大民族精神，是我们的骄傲，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的底气，也是我们风雨无阻、高歌行进的根本力量！

    习近平总书记强调，我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。我们必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让全体中国人民和中华儿女在实现中华民族伟大复兴的历史进程中共享幸福和荣光。

    习近平总书记强调，我们要适应我国发展新的历史方位，紧扣我国社会主要矛盾的变化，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，奋力开创新时代中国特色社会主义事业新局面。

    习近平总书记指出，我们的目标是，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。我们要以更大的力度、更实的措施全面深化改革、扩大对外开放，贯彻新发展理念，推动经济高质量发展，建设现代化经济体系。我们要以更大的力度、更实的措施发展社会主义民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，建设社会主义法治国家。我们要以更大的力度、更实的措施加快建设社会主义文化强国，培育和践行社会主义核心价值观，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。我们要以更大的力度、更实的措施保障和改善民生，加强和创新社会治理，坚决打赢脱贫攻坚战，促进社会公平正义。我们要以更大的力度、更实的措施推进生态文明建设，加快形成绿色生产方式和生活方式，着力解决突出环境问题，使我们的国家天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。我们要坚持党对人民军队的绝对领导，全面贯彻新时代党的强军思想，不断推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，加快形成中国特色、世界一流的武装力量体系。我们要全面准确贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为。

    习近平总书记最后指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，中国共产党是国家最高政治领导力量，是实现中华民族伟大复兴的根本保证。东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。全国各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士要紧密团结在党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，万众一心向前进。我们要乘着新时代的浩荡东风，加满油，把稳舵，鼓足劲，让承载着13亿多中国人民伟大梦想的中华巨轮继续劈波斩浪、扬帆远航，胜利驶向充满希望的明天。

 

2018年全国两会通过的相关文件主要精神

 

    一、《中华人民共和国宪法修正案》主要精神

   《中华人民共和国宪法修正案》共有21条，主要内容有几个方面：一是确立了科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，实现指导思想的与时俱进。二是调整完善了中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年奋斗目标方面的内容。三是完善全面依法治国和宪法实施方面的内容。四是调整充实我国革命和建设发展历程的内容。五是调整完善了广泛的爱国统一战线和民族关系方面的内容。六是调整完善和平外交政策方面的内容，对外工作方面的大政方针。这次修宪中明确地讲到坚持和平发展道路，坚持互利共赢开放战略，推动构建人类命运共同体。七是充实坚持和加强中国共产党全面领导的有关内容。八是增加国家倡导社会主义核心价值观方面的内容。九是修改完善国家主席任职任期方面的规定。十是在宪法中增加有关设区的市的地方立法权方面的内容。十一是适应深化国家监察体制改革的要求，完善了这方面的制度，也就是增加与监察委员会有关的规定，这方面的规定在修正案中还比较多，首先增加了一节，同时在另外十个条款的11处作了相应的修改。十二是修改完善全国人大专门委员会的有关规定。

    二、《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》主要精神

    这是我国改革开放以来的第八次机构改革。与以往七次机构改革相比，这次机构改革最鲜明的特征就在于“以国家治理体系和治理能力现代化为导向”。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中的这一表述，明确规定了此次机构改革是与国家治理紧密联系在一起，并以国家治理为根本引领的。以国家治理为导向的机构改革具有前所未有的重要性。机构改革必须有鲜明的问题导向。前七次机构改革，或是以大幅裁减机构和人员、或是以因应市场经济的发展和加入世贸组织的需要、或是以转变政府职能和实行大部门制为问题导向，这些都符合当时的实际情况，都是非常正确的选择。但是，当下的机构改革，以国家治理体系和治理能力现代化作为导向，则为党和国家机构改革做出了高度的定位，廓清了广阔的新视野。    

    首先，这一次深化党和国家机构改革的目标是，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。这是怎样一种体系呢？概括起来就是四大职能体系：总揽全局、协调各方的党的领导体系；职责明确、依法行政的政府治理体系；中国特色、世界一流的武装力量体系；联系广泛、服务群众的群团工作体系。简洁地说，就是党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系。弄清楚职能体系问题，是顺利、正确、有效推进机构改革的前提。这次党和国家机构改革就应在这四大职能体系要求下通盘考虑、进行改革，并要服务于构建四大职能体系。

    其次，本轮机构改革要统筹党政军群机构改革。为适应建立四大职能体系的根本要求，就必然需要进行党政军群四大机构的系统改革。党政军群机构改革，是对此次机构改革的总体性概括，它大大超出了以往机构改革的范围。以往历次机构改革仅限于政府部门的行政体制改革，而此次机构改革涵盖所有机构，深入众多部门领域。具体而言，此次机构改革涉及五大领域，一是党政军群四大领域各自的机构改革，即党政军群要科学、合理设置各自的相关机构；二是第五个领域的跨领域改革，即党政军群之间机构改革的相互配合，将它们中职能相近的机构合并或合署办公，充分理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责，更好地完善党政机构布局。

    最后，这次机构改革的任务之一是，科学设置机构、合理配置职能，解决机构重叠、职责交叉、权责脱节的问题。这就要求必须把相同职责的机构整合起来。从已公布的《国务院机构改革方案》来看，以新组建的自然资源部为例，它将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责，都完全地整合了。这么多职责的整合，有效地克服了多头管理、群龙治水的弊端。

    三、《中华人民共和国监察法》主要精神

   《中华人民共和国监察法》分为9章，包括总则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任和附则，共69条。主要内容是：一是明确监察工作的指导思想和领导体制；二是明确监察工作的原则和方针；三是明确监察委员会的产生和职责；四是实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖；五是赋予监察机关必要的权限；六是严格规范监察程序；七是加强对监察机关和监察人员的监督。

 

读懂“两会”精神

激发爱国热情 坚定奋斗意志

——2018年“两会”精神辅导党课

 

“两会”指中国人民政治协商会议、中华人民共和国全国人民代表大会。两会一般都在每年三月召开，每5年一届，一届有五次会议，分五年召开。这已经成为中国人民政治生活中的一种习惯，成为了中国人民的期盼。

2018年召开的政协会全称为：中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议，时间为3 月3日至3月15日在北京召开；

2018年召开的人大会全称为：中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议，时间为3月5日至3月20日在北京召开。

党的十九大明确指出：“党政军民学，东南西北中，党是领导一切的”。2018年是政协、人大的换届之年，是在党的十九大确定中国特色社会主义进入新时代后召开的。因此，今年的两会，是一次贯彻落实党的十九大精神，推进决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦伟大事业的动员部署会。两会的报告和通过的3个议案，特别是习近平总书记在十三届人大第一次会议闭幕会上的重要讲话立意高远，内涵丰富。认真学习领会，有助于我们增强“四个意识”，坚定“四个自信”，激发我们爱党爱国爱社会主义的热情，从而更加坚定我们奋斗新时代的意志和决心。

一、两会传递的信息，足以令我们骄傲自豪；我们赶上了一个强大的新时代！

从国际、长远的视角来看，我们生活在这样一个新时代：富强文明的祖国、伟大团结的民族令每个炎黄子孙骄傲。就在两会召开前夕的3月2日，中宣部等部委联合发出通知，要求各级组织、各人民团体组织收看大型新闻记录片《厉害了，我的国》。这部影片充分展示了党的十八大以来，我国各行各业取得的辉煌成就：中国桥、中国路、中国车、中国船、中国港、中国网等超级工程让人热身沸腾；天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等顶尖科技让人无比自豪。这一切，已经在深刻影响并改变着世界。

最近，手机上有这样一条微信：《应该这样理解最近北京发生的事》。文章对中国“两会”精神的逻辑进行了推断，我认为有10点分析和判断是有道理的：

1．中国经济不但不会走下坡路，反而会更可持续。因为当前的经济就需要一个极具有领导力的政党来遇水搭桥、逢山开路。

2．未来10年，社会福利将大幅度提升，基层老百姓的生活水准与福利会得以大幅度的改善。

3．房地产不要基于投机。

4．“国产替代”已成为中国经济的主旨，中国制造已与西方发达国家只有量的差距，没有质的不同，甚至很多领域已超过西方。为什么庞大的内需不用国内产品与服务？

5．特朗普扇不起什么大浪，他那几招没什么新意。处于上升期的中国对付特朗普那点招数绰绰有余。

6．2025年前，中国经济总量肯定超过美国，台湾问题绝对会有答案。

7．“一带一路”战略的外延将会持续，中日、中韩关系不可短期逆转，但中欧、中俄关系会继续提升，这是国际格局变迁的必然。

8．20年内，美国肯定退出东亚，东亚也会兴起一波集权的政治改革。

9．不要动辄以美国民主来评判中国，美国那套政治论调只会把中国搞得一地鸡毛。

10．中国政治势力西进将是中国经济与政治的另一个“盈利点”。

为了验证这些观点，我们先说说近期发生的2件事：

最近，美国对我国启动了301调查案，要跟我国打贸易战，欧盟及世界多国坚定站在我们一边，美国人民也纷纷抗议和不满特朗普政府。3月25日至28日，金正恩对我国进行了非正式访问，这是他执政后第一次出访，可见中国在朝鲜问题上的份量。习主席在接见他时，金正恩说：近来中国大事喜事不断，我理应来中国向您当面祝贺；当前，朝鲜半岛局势急速前进，我也应该及时向习近平总书记同志当面通报情况。这些看似微妙的变化，充分展示了我国的国际地位和影响力，充分表明我国正日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献。

从国内、当前的形势来看，我们生活在这样一个新时代：日新月异的祖国、国泰民安的社会令每个中华儿女自豪。从李克强总理代表十二届人大所作出的《政府工作报告》以及大会通过的3个议案，我们可以感悟到，令人期待的2018年，将会大幅度改变我们的生活：

（一）15个“小目标”今年将实现

1．国内生产总值增长6.5%左右；

2．居民消费价格涨幅3%左右；

3．城镇新增就业1100万人以上；

4．城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；

5．压减钢铁产能3000万吨左右；

6．退出煤炭产能1.5亿吨左右；

7．减少农村贫困人口1000万以上；

8．完成易地扶贫搬迁280万人；

9．二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%；

10．新建改建农村公路20万公里；

11．再进城落户1300万人；

12．再为企业和个人减税8000多亿元；

13．完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右；

14．居民基本医保人均财政补助标准再增加40元；

15．启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。

（二）10大民生红包将发放

1．提高个人所得税起征点；

2．取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%；

3．降低重点国有景区门票价格；

4．下调汽车、部分日用消费品等进口关税；

5．将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年；

6．扩大跨省异地就医直接结算范围；

7．没有法律法规依据的办事证明一律取消；

8．着力解决中小学生课外负担重问题；

9．加强对儿童托育全过程监管；

10．部分外来务工人员将纳入公租房保障。

（三）8种收入将提高

1．继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金；

2．合理调整社会最低工资标准；

3．支持企业提高技术工人待遇；

4．完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜；

5．继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准；

6．稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准；

7．对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施；

8．发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入。

（四）7类费用将下降

1．明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费；

2．重点降低制造业、交通运输等行业税率；

3．降低过路过桥费用；

4．进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准；

5．继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例；

6．降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%；

7．全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元。

（五）10大产业前景无限

1．人工智能：加强新一代人工智能研发应用；

2．新兴产业：推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展；

3．共享经济：发展平台经济、共享经济；

4．教育：要多渠道增加学前教育资源供给；支持社会力量举办职业教育；

5．住房租赁：培育住房租赁市场；

6．医养结合：发展居家、社会和互助式养老，推进医养结合；

7．现代农业：加快建设现代农业产业园和特色农业产品优势区；

8．旅游业：创建全域旅游示范区；

9．快递业：推动网购、快递健康发展；

10．污水处理：加大污水处理设施建设力度。

（六）国务院机构这样改革

新组建：自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部；

重新组建：科学技术部、司法部；

优化职责：水利部、审计署。

说到机构改革，此列名单里虽没有住建部，但住建部的城市规划、风景名胜管理职能划转到了自然资源部。接下来，省里也要参照执行。下一步厅里机构调整和职能划转也会有较大动作。3月20日下午，厅党组会专题研究了此事。无论怎么调整划转，作为一级基层组织，我们都必须无条件地执行和绝对服从。当然，对调整和划转怎样有利于更好地调动和激发总站干部职工的积极性，我们会如实地向党组报告。作为我们每一名共产党员，每位干部职工，对此要有强烈的政治意识和大局意识。

（七）监察委将这样打虎拍蝇

1．组织构成：中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关；省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会。

2．监察范围：对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖

（1）公务员，以及参公人员；

（2）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；

（3）国有企业管理人员；

（4）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；

（5）基层群众性自治组织中从事管理的人员；

（6）其他依法履行公职的人员。

3．监察权限：谈话、讯问、询问、冻结、查封、搜查、扣押、调取、勘验检查、技术调查、留置、鉴定、限制出境、通缉。

二、习总书记的讲话，足以让我们心潮澎湃：我们赶上了一个奋斗的新时代!

“中国人民自古就明白，世界上没有坐享其成的好事，要幸福就要奋斗”。

“新时代属于每一个人，每一个人都是新时代的见证者、开创者、建设者。只要精诚团结、共同奋斗，就没有任何力量能够阻挡中国人民实现梦想的步伐！”在十三届全国人大一次会议上，习近平总书记深刻阐释民族精神、热情讴歌中国人民，向亿万人民发出奋斗、奋进新时代的号召。击鼓催征，这是进军的动员令；奋楫扬帆，这是前行的集结号。铿锵话语，壮志豪情，鼓舞中华儿女同心共筑中国梦。

惟奋斗者进，惟奋斗者强，惟奋斗者胜。以“空谈误国，实干兴邦”警醒领导干部求真务实，以“有志者奋斗无悔”寄语青年朋友建功立业，以“幸福都是奋斗出来的”勉励每一个中国人追求梦想，习近平总书记一次次为劳动者鼓劲、为创新者点赞、为建设者喝彩，让奋斗成为中国高歌前行的主旋律。五年来，我们逢山开路、遇水搭桥，神州大地处处都是“撸起袖子加油干”的火热场景，以历史性成就和变革，实现了从“赶上时代”到“引领时代”的伟大跨越。

习近平总书记在党的十九大报告中指出：要“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面”。公平正义的新时代为我们提供了施展才华的舞台，朝气蓬勃的新时代已经在我们面前展开，等待我们去书写属于自己的精彩。从补齐民生短板到改善法治环境，从支持创新创业到提升公共服务，新时代为我们的奋斗提供了最有力的支撑。近20万“第一书记”躬身脱贫一线，平均年龄30多岁的航天团队肩负起星辰大海，运动健儿和大国工匠都在博取荣耀的金牌。我们站除班子成员外，职工平均不到42岁，正是奋斗干事的美好年代，我们要有奋斗意识……。这个伟大的时代属于每一个人，也不会辜负每一个人。在逐梦之路上，高扬奋斗之帆，紧握奋斗之桨，就能找到人生出彩的舞台。时代让我们相信，“有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来”。

一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。我们也在用创造、用奋斗，书写新时代的壮丽篇章。回溯历史，让我们摆脱“开除球籍”忧思的，是中华儿女敢叫日月换新天的壮志；助我们“杀出一条血路”的，是亿万人民那一股子敢闯敢干的气呀、劲呀。迎来“两个一百年”的历史交汇期，面对一个又一个重要时间点，以更大的力度、更实的措施推进各方面工作，需要每一个人都肩负起自己应尽的责任。

今天的奋斗，铸就通往明天的路基。从2020年到2035年再到2050年，伟大的目标在前召唤，壮阔的征程就在脚下。正像习近平总书记谆谆告诫的，“路虽然还很长，但时间不等人，容不得有半点懈怠。”我们绝没有歇一歇的时间、等一等的余地，仍要发扬伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神，加满油，把稳舵，鼓足劲，将实干进行到底。

恩格斯说过，人们创造历史的活动，如同无数力的平行四边形形成的一种总的合力。团结奋进，山海可蹈；勠力同心，未来可期。13亿多人心往一处想、劲往一处使，就能汇涓成海、聚沙成塔，书写属于新时代的辉煌篇章。

宏大建构如国家的复兴之梦，具体而微如百姓的幸福之梦，奋斗都应该是筑梦圆梦的底色。但是现在社会上，“不相信奋斗”的想法也在一些人那里冒头，“靠奋斗不如靠背景”成为一些人的生存哲学。这些人对奋斗价值的解构，往往可以分为两类，第一类属于“奋斗无用论”，片面认为阶层固化、社会板结，催生出一些以消沉失望、无所作为为特征的亚文化；另一种类型则属于“奋斗不必论”，中国经济发展到今天，很多家庭有了上一辈的积累，一些人由此把享受成果置于努力奋斗之上。这些认知，尽管并不会让奋斗贬值，却也在消解奋斗的含义，对社会心态产生负面影响。持这两种观点和认识的人，我们站里没有？我认为在一些同志身上或多或少是存在的，比如不思进取、安于现状、埋怨组织、牢骚怪话等等，大家都可以对照自查自省。

针对现实的焦虑和困惑，唯有解开思想的扣子，才能真正让奋斗的价值深入人心，成为最大公约数、获得强大生命力。平心而论，中国经济每年的增量相当于一个英国的规模，做大的蛋糕能够为大多数人提供改变命运的机会。从这个层面上讲，享受脱贫攻坚红利的农民、赶上互联网浪潮的创业者等群体，都有切身的体会。中国并不缺少机会，但每一个机会都不是白来的，而是需要用实实在在的奋斗去把握。“奋斗无用”只是为放弃努力寻找的借口。而躺在前人种的大树下坐吃山空，则不仅难以为继，更会带来精神世界的空虚。当幸福达到一定层次，物质条件的改善愿望往往不如精神层面的提升更紧迫。奋斗不仅仅是实现目标的手段，奋斗同样是一种生活方式，一种实现更好自己的人生选择。

奋斗同样是一个世界性的课题。有些发达国家为什么频繁陷入主权债务危机和福利主义陷阱？一些新兴市场国家为什么会缺少增长动力与社会活力？过去我们羡慕西方发达国家的高福利、高保障。这种体制下造就了一大批“懒人”。凡去过澳洲的同志会发现这里有个怪现象：实现周薪，周一发工资，当晚到周四酒店生意红火，大家放肆消费，后三天就少了，或没了。他们上不养父母，下不管儿女，存钱干什么？典型的今朝有酒今朝醉，明日无酒喝凉水。现在西方国家开始反思或调整这种体制了。严肃的学术讨论有很多，但归结起来，都可以从《大学》中的“生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣”这句话找到启示。反之，如果生之者寡，食之者众，都想着坐享其成，都想着保住自己的奶酪，奋斗的人越来越少，劳动的意愿越来越低，怎么可能支撑国家的持续发展？又如何能激发社会的生机活力？今天，不少发展先天条件无比优厚的国家，都在为如何让人们重新“动起来”而烦恼。就此而言，伟大奋斗精神不仅在为中国发展注入持久动力，更在为世界文明进程提供一种深刻的中国启示。

当然，奋斗不仅需要激发奋斗者的激情，更需要为奋斗者提供舞台。这恰恰是新时代的题中之义。从进一步简政放权，到营造良好营商环境，再到完善任人唯贤的用人制度，一系列改革举措就是要建立更加公平的社会竞争环境，让每一个人凭借奋斗而不是关系获得成功，让每个人都能享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。每一个人都是新时代的见证者、开创者、建设者，如果你准备用奋斗改变命运，那么现在就是最好的时代。

 “如果额头终将刻上皱纹，你只能做到，不让皱纹刻在你心上。”人间万事出艰辛，越是美好的梦想，越需要付出艰辛努力。对奋斗的信念，就是对汗水与双手的信念，对时代与未来的信念：“有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来”。加油吧，同志们！不要让遗憾的皱纹刻在我们的心上。